為深入貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》相關(guān)部署，日前，工業(yè)和信息化部會(huì)同教育部、文化和旅游部、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家體育總局聯(lián)合發(fā)布《虛擬現(xiàn)實(shí)與行業(yè)應(yīng)用融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《行動(dòng)計(jì)劃》”）。《行動(dòng)計(jì)劃》確定了虛擬現(xiàn)實(shí)后續(xù)發(fā)展路徑，旨在推動(dòng)虛擬現(xiàn)實(shí)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)能。
一、《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)背景是什么？
《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)時(shí)點(diǎn)與現(xiàn)階段虛擬現(xiàn)實(shí)起飛時(shí)窗同頻共振。虛擬現(xiàn)實(shí)是新一代信息技術(shù)的重要前沿方向，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重大前瞻領(lǐng)域。自2016年全球虛擬現(xiàn)實(shí)元年、2019年我國(guó)5G云VR產(chǎn)業(yè)元年至今，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)第二輪熱潮。美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案中將與虛擬現(xiàn)實(shí)相關(guān)的“先進(jìn)通信和沉浸式技術(shù)”位列十大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域之一，韓國(guó)科學(xué)技術(shù)信息通信部（MSIT）聯(lián)合多部委發(fā)布基于虛擬現(xiàn)實(shí)的沉浸式經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)“十四五”規(guī)劃中將虛擬現(xiàn)實(shí)列為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。Meta、微軟、蘋(píng)果、谷歌、字節(jié)跳動(dòng)、騰訊、華為等國(guó)內(nèi)外各大ICT企業(yè)加速布局。預(yù)計(jì)未來(lái)5年，虛擬現(xiàn)實(shí)終端更輕、更小、更智能、更沉浸，用戶體驗(yàn)由當(dāng)前部分沉浸向深度沉浸躍進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將步入規(guī)模上量與生態(tài)繁榮階段。
工業(yè)和信息化于2018年12月發(fā)布我國(guó)首份虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)政策《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。4年來(lái)，我國(guó)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成果。面向“十四五”時(shí)期發(fā)展新要求，五部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》，有利于統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)資源，明確發(fā)展目標(biāo)，深入推動(dòng)虛擬現(xiàn)實(shí)在生產(chǎn)生活各領(lǐng)域的融合應(yīng)用，助推電子信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、與此前產(chǎn)業(yè)政策相比，本次《行動(dòng)計(jì)劃》的內(nèi)容變化主要體現(xiàn)在哪幾方面？
2018年工信部出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次從核心技術(shù)、產(chǎn)品供給等方面提出了我國(guó)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)體系與產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步成型，涌現(xiàn)出了一批代表性產(chǎn)品、企業(yè)、園區(qū)和城市，也存在諸如“用貴笨視暈傳知”等發(fā)展痛點(diǎn)與挑戰(zhàn)。在這一背景下，相比此前《指導(dǎo)意見(jiàn)》，本次《行動(dòng)計(jì)劃》主要在如下方面。
一是在發(fā)展思路上，在歷經(jīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段從零到一的過(guò)程后，應(yīng)用推廣成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的下一關(guān)鍵目標(biāo)。本次《行動(dòng)計(jì)劃》由五部委聯(lián)合發(fā)布，從融合應(yīng)用入手，支持虛擬現(xiàn)實(shí)內(nèi)容的多元化與規(guī)模化應(yīng)用落地。
二是在發(fā)展目標(biāo)上，提出了虛擬現(xiàn)實(shí)新一代智能終端與沉浸式內(nèi)容的發(fā)展要點(diǎn)，并從創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、融合應(yīng)用維度給出了產(chǎn)業(yè)規(guī)模、骨干企業(yè)、生態(tài)集群、特色場(chǎng)景、先鋒案例等定量定性具體目標(biāo)。
三是在重點(diǎn)工作上，結(jié)合虛擬現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域沉浸式業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)與熱點(diǎn)洞察，對(duì)后續(xù)重點(diǎn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)以專(zhuān)欄形式進(jìn)行總結(jié)。
三、《行動(dòng)計(jì)劃》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？
《行動(dòng)計(jì)劃》分別從推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)融合創(chuàng)新、提升全產(chǎn)業(yè)鏈條供給能力、加速多行業(yè)多場(chǎng)景應(yīng)用落地、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、構(gòu)建融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系等方面提出了5大重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)置了關(guān)鍵技術(shù)融合創(chuàng)新、全產(chǎn)業(yè)鏈條供給提升、多場(chǎng)景應(yīng)用融合推廣3大重點(diǎn)工程，明確了主要突破方向和重大事項(xiàng)。其中：
在技術(shù)創(chuàng)新方面，對(duì)于諸多階梯化、多層次與分場(chǎng)景的細(xì)分需求，特定單一指標(biāo)的局部最優(yōu)難以支撐虛擬現(xiàn)實(shí)用戶體驗(yàn)所需的全局最優(yōu)，《行動(dòng)計(jì)劃》提出圍繞近眼顯示、渲染處理、感知交互、網(wǎng)絡(luò)傳輸、內(nèi)容生產(chǎn)、壓縮編碼、安全可信等關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域，做優(yōu)“虛擬現(xiàn)實(shí)+”內(nèi)生能力，強(qiáng)化虛擬現(xiàn)實(shí)與5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生等技術(shù)的深度融合，疊加“虛擬現(xiàn)實(shí)+”賦能能力。
在產(chǎn)業(yè)供給方面，虛擬現(xiàn)實(shí)較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條與交織融合的創(chuàng)新體系驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織由單純的上下游供應(yīng)關(guān)系向生態(tài)協(xié)同升級(jí)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出重點(diǎn)發(fā)展面向虛擬現(xiàn)實(shí)的專(zhuān)用芯片與屏幕等關(guān)鍵器件，多形態(tài)頭顯終端，多感官交互外設(shè)，基于云、網(wǎng)、邊、端協(xié)同能力的云XR業(yè)務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)弱交互內(nèi)容生產(chǎn)工具以及支撐XR沉浸式計(jì)算的專(zhuān)用信息基礎(chǔ)設(shè)施。
在應(yīng)用推廣方面，虛擬現(xiàn)實(shí)應(yīng)用仍處于探索期，須突破展廳級(jí)、孤島式、小眾性、雷同化的應(yīng)用示范發(fā)展瓶頸，篩選識(shí)別諸多差異化需求場(chǎng)景，探索落地具備潛在商業(yè)變現(xiàn)能力創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用推廣由“看上去”到“用起來(lái)”的轉(zhuǎn)變，形成一批成規(guī)模、易推廣、有產(chǎn)出、可盈利的應(yīng)用示范。
四、虛擬現(xiàn)實(shí)涉及生產(chǎn)生活諸多領(lǐng)域，如何深入推進(jìn)“虛擬現(xiàn)實(shí)+”融合應(yīng)用？
《行動(dòng)計(jì)劃》大力推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)、文化旅游、融合媒體、教育培訓(xùn)、體育健康、商貿(mào)創(chuàng)意、演藝娛樂(lè)、安全應(yīng)急、殘障輔助、智慧城市10個(gè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，力爭(zhēng)通過(guò)五年時(shí)間初步形成“虛擬現(xiàn)實(shí)+”規(guī)模應(yīng)用。例如，在工業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)景，針對(duì)產(chǎn)品復(fù)雜度的不斷提升、技能嫻熟工人的緊缺、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)與規(guī)劃生產(chǎn)的協(xié)同、營(yíng)銷(xiāo)與銷(xiāo)售績(jī)效的壓力等問(wèn)題，虛擬現(xiàn)實(shí)可為開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷(xiāo)銷(xiāo)售、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等人員連接起數(shù)字世界和現(xiàn)實(shí)世界，提升企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，從多元數(shù)據(jù)獲取洞察的能力與水平。在融合媒體場(chǎng)景，針對(duì)傳統(tǒng)文娛體驗(yàn)互動(dòng)性有限、社交性不足、體驗(yàn)形式單一等現(xiàn)狀問(wèn)題，虛擬現(xiàn)實(shí)支持融合型、分享型和沉浸型數(shù)字內(nèi)容與服務(wù)，打造信息消費(fèi)升級(jí)版，培育中高端消費(fèi)領(lǐng)域新增長(zhǎng)點(diǎn)。
此外，除VR多元應(yīng)用外，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)AR應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行總結(jié)，例如云AR實(shí)現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的重定義，“現(xiàn)實(shí)”不再等同物理世界，而是差異化、組合式、開(kāi)放態(tài)、可編輯與強(qiáng)交互的現(xiàn)實(shí)，數(shù)字內(nèi)容與石頭、路燈一樣共同成為虛實(shí)融合現(xiàn)實(shí)景觀與體驗(yàn)的組成。同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》也支持各地方政府、骨干企業(yè)與行業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)力量，集中打造虛擬現(xiàn)實(shí)先鋒應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)UGC創(chuàng)作者經(jīng)濟(jì)，并通過(guò)資金、政策、活動(dòng)等多種方式，推動(dòng)虛擬現(xiàn)實(shí)在諸多行業(yè)的規(guī)模落地，“讓能跑的先跑起來(lái)”。
五、《行動(dòng)計(jì)劃》如何組織實(shí)施并落到實(shí)處？
《行動(dòng)計(jì)劃》的落地見(jiàn)效、有序?qū)嵤┯匈囉诙喾矫娴闹伪Ｕ?。一是，?qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化部省聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方出臺(tái)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及配套政策，推動(dòng)虛擬現(xiàn)實(shí)企業(yè)與行業(yè)應(yīng)用方合作交流。二是，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)社會(huì)資本投入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)資金有效供給，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，建立安全保障體系，加強(qiáng)個(gè)人及公共信息資源保護(hù)。三是，深化技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)與產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給。支持研發(fā)成果通過(guò)關(guān)鍵產(chǎn)品、行業(yè)應(yīng)用的迭代加速成熟。四是，組織開(kāi)展應(yīng)用試點(diǎn)。舉辦虛擬現(xiàn)實(shí)融合應(yīng)用案例征集活動(dòng)，鼓勵(lì)建設(shè)虛擬現(xiàn)實(shí)內(nèi)容開(kāi)發(fā)平臺(tái)和應(yīng)用體驗(yàn)展示中心。五是，打造產(chǎn)業(yè)集群。開(kāi)展虛擬現(xiàn)實(shí)融合應(yīng)用領(lǐng)航城市及園區(qū)建設(shè)，加快培育具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的骨干企業(yè)。建設(shè)虛擬現(xiàn)實(shí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，開(kāi)展面向應(yīng)用創(chuàng)新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)。六是，強(qiáng)化人才支撐。支持高等院校加強(qiáng)虛擬現(xiàn)實(shí)相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合精準(zhǔn)育才。七是，推動(dòng)交流合作。發(fā)揮聯(lián)盟協(xié)會(huì)等行業(yè)組織宣傳推廣、展覽展示、辦賽辦會(huì)作用，促進(jìn)優(yōu)秀應(yīng)用案例“進(jìn)園區(qū)”“進(jìn)企業(yè)”，積極拓展虛擬現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域的國(guó)際交流合作渠道。
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